שני רבדים יש בכל שלטון. יש את הרובד האדמניסטרטיבי-ביורוקרטי-מנהלי, ויש את הרובד הערכי-מוסרי. בסופו של דבר שני הרבדים הללו צריכים להשלים האחד את השני, לשרת את האזרח והתושב, את הקהילה ואת העם, ולקדם את חזון ויעדי הכלל והפרט. מהבחינה הזו- המבנה האדמניסטרטיבי של השלטון הוא רק כלי ואמצעי למען קידום המטרות הללו ומימושן. בהתאם לתקופה, … המשך לקרוא יַאֲמִינוּ לְעוֹלָם